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南宁市食品药品监督管理局关于2018年法治政府建设情况的报告

发布时间:2018-12-31 10:30?? ??来源:南宁市食品药品监督管理局 ??

2018年以来,在市委市政府的坚强领导下,在自治区食品药品监管局的精心指导下,我局以党的十九大精神为指引,认真贯彻落实中央、自治区及市委市政府的重大决策部署,牢固树立“四个意识”,严格落实“四个最严”,进一步完善监管体系,健全监管制度,提升监管能力,加大监管执法力度,全面推进法治政府建设工作,确保了全市食品药品安全形势总体稳定向好。现将2018年以来法治政府建设工作情况汇报如下:

一、2018年法制政府建设的主要措施和成效

(一)依法全面履行政府职能情况。

1.严把食品生产源头安全关口。一是抓好食品安全追溯体系建设。以“证票账簿电子化、食品追溯批次化、消费查询便捷化”为目标,引导生产企业建立信息化食品安全追溯体系,已完成追溯体系建设431家。二是强化专项整治。结合风险分级管理,优化检查方法,开展乳制品、酒类、食用植物油、糕点“两超一非”、瓶(桶)装饮用水等专项整治,组织对33家食品生产企业6大类20项内容开展飞行检查。检查生产企业4950家次、小作坊5727家次。三是推动食品小作坊整改提升。通过开展实地调研、组织现场培训、与业主座谈、研讨等,指导各县区选取具有一定基础的食品小作坊纳入食品小作坊集中加工区试点和食品小作坊示范点建设工作。目前全市小作坊3692家,已取得登记证2336家,登记率由2017年底的8.5%提高到63.3%,初步实现小作坊整治“三个一批”的目标。

2.提升食品销售环节安全水平。一抓源头管理。与北海、钦州、防城港沿海三市协商签署《水产品监管框架合作协议》,并召开四市水产监管联席会议,构建水产品全链条质量安全追溯体系。实施《南宁市食用农产品合格证制度》,完善以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。鼓励企业自主建立食用农产品追溯体系,海吉星、南城百货使用二维码技术加强溯源管理淡村市场将“市场食品溯源码”、“市场食品检测码”、“市场管理二维码”并入电子支付码,实现“三码合一”。二抓市场监管。围绕新承接食盐监管职能及禽畜水产品、酒类、儿童食品等重点食品,加强节假日、中高考、等重点时段的监督检查,突出对农村、市场、商场超市、校园周边等重点区域的治理,立案875件,办结案件698件,罚没款303.45万元,移送司法机关9件,查获各类违法盐品310.31吨,小摊贩备案2862家,约谈自动售货机销售者及农贸市场开办方等270家,农残检测共检885800个三抓示范创建。推进自治区食品销售质量安全十百千万示范工程、“放心肉菜示范超市”等示范农超工程建设,命名2017年度广西食品安全示范店438家、示范农贸市场5家、示范批发市场1家、放心肉菜示范超市5家,以点带面促进全市食品销售经营行为规范。

3.全方位提升餐饮业质量安全。一是推进餐饮服务单位食品安全提升工程。全市餐饮服务单位“明厨亮灶”完成率达78%。完成色标管理建设的餐饮单位3465家。评选“第二批放心餐饮示范单位”52家。在兴宁区泸田街、青秀区王府井及周边、青秀区盛天地、西乡塘区地铁1号线广西大学站建设4个餐饮服务食品安全示范街区、200多家餐饮服务食品安全示范单位,创建一批食品安全、低碳环保、诚信经营的绿色放心餐厅二是突出重点监管。开展春季开学、中高考期间学校及周边安全专项整治,出动13319人次,检查学校食堂7407家次,检查学校周边食品经营单位6508家次,责令整改781家次完成2018年“中国杯”国际足球锦标赛、“2018年壮族三月三?八桂嘉年华”、2018年中国—东盟博览会及商务与投资峰会、环广西自行车赛等重大活动食品安全保障48次,保障近500餐次12万人次用餐。指导农村集体聚餐5709次,保障731500人次就餐安全。三是创新网络监管方式。约谈“饿了么”“美团外卖”网络订餐平台负责人并对其业务员进行培训,开展网上巡查及专项整治,检查入网餐饮服务提供者数4735家,自查下线问题商户5320家,督促完善平台管理制度100多项

4.严控药品安全风险。药品生产环节,聚焦中药饮片质量问题、中成药处方工艺问题以及注射剂等高风险品种,开展中药饮片专项整治、医疗机构使用疫苗专项检查和以品种为主线的精准检查加大中药注射剂检查频次,检查企业、医疗机构制剂室153家次,出动检查人次322次,下达责令整改11次,给予警告6次,约谈企业8家,移交案件线索2件,提请自治区食品药品监督管理局收回药品GMP证书2家;严格落实特殊药品生产企业定期巡查制度,对特殊药品复方制剂生产企业每季度巡查一次,特殊药品单方制剂每月巡查一次。加大对新引进药品生产企业指导力度,及时跟进新建车间的许可、认证和整改进度,服务医药产业发展。药品流通环节,加强对特殊管理药品、含特殊药品复方制剂、疫苗及终止妊娠药品、冷链药品、中药饮片等类药品及基本药物配送企业的监督检查,开展城乡接合部及农村地区药店及诊所专项整治,对已通过GSP认证的药品零售连锁总部及零售药店开展跟踪检查,引导药品零售经营企业做好新版药品GSP实施工作,核实对药品零售企业跟踪检查的报告,撤销16家严重违反药品GSP规定的药品零售企业的GSP证书。共检查企业3000余家次。在青秀区试点建设家庭过期药品定点回收点。

5.规范医疗器械管理。组织开展对医疗器械生产、经营、使用单位的日常监督检查,从无菌、植入类、避孕套和装饰性彩色平光隐形眼镜、一次性输注器具添加荧光增白物质等类别进行集中整治,严厉打击违法违规经营使用医疗器械行为。全年共出动执法人员6619人次,检查企业2117家次、限期整改997家次、复查企业997家次;立案25起,结案33起,罚没金额232.52万元。

6.抓好保健食品化妆品综合治理。对无证经营及利用健康讲座、专家义诊等活动进行保健食品非法宣传、夸大宣传违法行为进行“回头看”检查,开展保健食品欺诈和虚假宣传专项整治、标签标识监督检查,建立经开区星凯社区作为保健食品欺诈和虚假宣传基地。加强化妆品网络销售的监管力度,以航洋城商圈作为化妆品经营示范区建设,推动经营化妆品规范发展。共检查保健食品生产经营单位3674家次、化妆品生产经营企业(户)774家次,规范467家保健食品销售专区(专柜)并张贴“保健食品不能替代药物”的警示语。

(二)完善依法行政制度体系情况。一是严格落实《南宁市重大行政决策程序规定》,实施重大行政决策,严格按照规定的程序办理,对属于重大决策范围的事项,必须经局务会集体讨论决定,在提交局务会集体讨论前,必须经法规科合法性审查。我局根据《南宁市食品药品监督管理局重大复杂行政执法案件集体讨论制度》,进一步规范重大复杂行政执法案件的办理。二是加强行政规范性文件监督管理,强化行政规范性文件的制定程序。开展“放管服”改革和生态文明建设涉及的地方性法规、规章、规范性文件专项清理,经清理,确认继续有效的规范性文件共1件,经过我局政策法规科合法性审查和公平竞争审查,未违反公平竞争审查原则,未发现排除限制竞争文件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。一是加强政务公开。及时公开抽检信息、检查信息、案件信息等,加大案件后续结果利用等方面工作力度,广泛接受社会监督。局门户网站公布食品安全抽检信息33期共1736批次,市本级2018年“四品一械”行政处罚案件35期共92起。二是严格落实企业责任。出台食品药品行业企业“红黑名单”制度,公布2018年红名单企业17家、黑名单企业1家。开展企业安全信用等级评定工作,举办培训、座谈、约谈及现场教学等,督促企业落实食品安全主体责任。三是落实重大决策监督制度。坚持落实重大决策调研、征求意见、合法性审查、论证评估和集体讨论决定等制度。2018年,对我局做出的5项重大决策出具了合法性审查意见。四是落实政府法律顾问制度,聘请2名律师作为我局法律顾问,在重大复杂行政执法案件办理、行政诉讼、重大决策中,征求并听取法律顾问意见。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况。我局严格执行《行政处罚案件核审制度》,由法制部门对办案机构承办的每一个行政处罚案件,从事实、定性、证据、程序、适用法律、处罚等方面对案件进行全面审查,提出核审意见,把好审查关。严格实施《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权适用规则》和《南宁市食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权适用规定》,按照法律、法规、规章的规定,根据违法行为的事实、性质、情节、后果等,合理划分罚款幅度,明确从轻、减轻的条件和要求,体现过罚相当、制裁得当原则,使行政处罚更加公正合理和可操作,防止行政处罚过程中滥用行政处罚权,保障行政相对人的合法权益。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况。作为南宁市第一批公布部门权力清单和责任清单的部门,在经过集中梳理清权、编制责任清单、集中审核、向社会公众征求意见后,我局权力清单和责任清单已于2015年7月12日在全市公布。今年以来,我局严格落实权力清单制度,将权力制衡引入权力规范中,依法履职,权责统一,杜绝有权无责、权限不清、责任不明的现象;做到“法无授权不可为”,实现“行政权力入清单、清单之外无权力”

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况。认真贯彻执行《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等法律法规以及国家、自治区、南宁市有关行政复议规范化建设文件精神,畅通行政复议渠道,依法受理、严肃办理,切实纠正违法或不当的行政行为,积极妥善化解行政争议。2018年共收到行政复议申请161起,受理行政复议案件121起。针对复议案件审理中发现各县区局在办理投诉举报、信息公开中存在的问题,提出法制意见,积极推进各县区局投诉举报、信息公开工作的开展。没有发生因违法处理行政争议等引发的重大群体事件和重大集体上访事件等情形。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。我局领导高度重视法治政府部门建设工作,把依法行政作为全局工作第一要务,年初制定了全年法治教育工作计划,从整体上对食品药品宣传普法工作做了精心部署,明确部门职责,落实工作任务。我局于2018年年初制定出台《南宁市食品药品监督管理局2018年全员学法培训计划》,落实业务科长轮流授课制度,授课人员及授课时间统筹安排,授课内容由业务科长结合专业特点、工作要点和难点进行选定,定期对局全体人员和食品药品行业管理相对人进行授课,增强全体干部职工的综合指挥能力和业务素质。2018年共开展全员学法培训会九期。

(八)组织保障和落实机制情况。一是加强组织领导。我局领导高度重视法治政府建设工作,把法治政府建设作为全局工作第一要务,制定了2018年法治政府建设工作要点和全年工作计划,从整体上对法治政府建设工作做了精心部署,确定了全年工作重点,并明确了一名局领导具体分管,政策法规科组织协调,各业务科室、稽查支队具体负责的工作机制。二是强化队伍建设。我局从工作实际出发,采取自学、集中学习和参加培训等多种形式,认真学习党和国家的方针政策、四品一械法律法规、安全生产技术等知识,提高执法应用能力,促进了全市安监队伍的建设。

(九)我局严查重处违法犯罪行为基本情况一是增强查处合力。与公安局、法院、检察院、食安办联合印发《关于建立南宁市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》,与检察院签订《关于在办理食品药品安全领域公益诉讼案件工作中加强协作的实施办法》,在粤桂湘十二市食品药品稽查打假区域协作联席会议上签署信息通报、联合查处、执法研究协议,跨区域、跨部门合力打击食品药品违法犯罪行为。二是严办大案要案。2018年,全市共查办案件2112起,货值金额716.8万元,罚没合计2273.07万元,移送司法机关28起针对走私冷冻肉品、走私大米及走私食糖、酒等组织开展打击走私综合整治行动。

二、存在问题

()法治政府建设、科学行政贯彻落实没有完全到位,部分执法主体存在畏难情绪;

(二)法治政府建设监督不够有力,行政问责机制尚未健全,影响法治政府建设深层次推进;

()行政执法队伍整体素质和业务还需加强,部分人员对执行食品药品法律法规熟悉程度和在执法过程中相关条款的使用能力等问题亟待提高。

三、2019年法治政府建设工作打算

2019年我局将全面贯彻十九大各项决策部署,不忘初心、牢记肩负“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的重要使命,在新的历史起点上砥砺前行,以更强烈的责任感、更优良的作风和更加扎实的工作,结合食品药品监管工作实际,着力抓好以下工作:

(一)加大法治政府部门建设力度。根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求,紧紧围绕职能,科学制定本单位本部门法治政府部门建设工作重点,制定贯彻落实的实施方案,坚持以人民群众饮食用药安全为目标,形成强有力的工作机制,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,及时解决本单位本部门依法行政中存在的突出问题,加大力度推进食药监管法治政府部门建设工作。

(二)加强食品药品监管成效宣传和法治宣传工作。一是对于监管工作成绩、案件查处情况,加大正面宣传力度。积极邀请新闻媒体参与专项整治和案件查处等工作过程报道,让媒体掌握第一手资料,熟悉工作流程,更积极主动的为监管工作成效进行正面报道。二是做好食品安全抽样检测信息、风险警示信息和食品安全典型案件信息报道,揭露各种违法犯罪行为,披露违法、违规、限制进入食品行业的企业“黑名单”。

(三)进一步提升监管执法能力。一是在技术上,实现“机器换人”,探索“智慧化监管”。继续探索推进食品药品风险分级分类管理和食品安全追溯体系建设。以“机器换人”的思路,积极开展食品药品“智慧化监管”探索;二是推动行政执法规范化建设,提高执法效率和规范化水平,继续推进法治政府建设示范点建设;三加大业务培训力度,重点加强基层一线监管人员学习培训,提高执法能力和执法水平。

南宁市食品药品监督管理局

2018年12月31日

南宁市市场监督管理局主办

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